浙江寧波探索“城市適老化”改造新樣本
2020-08-08
近日, 記者在直升飛機上俯視寧波, 看到高樓林立中有許多多層住宅老小區(qū), 大小區(qū)域相互連接, 構(gòu)成了這座既有“五口通商”之稱又有“改革開放前哨”和“港城名都”美譽的江南城市特色美景。
走進(jìn)寧波, 不僅為大規(guī)模的開放建設(shè)所折服, 而且對適老化改造的創(chuàng)新突破而欣慰。寧波市住建局陳壽旦局長說, 寧波是人口老齡化程度比較高的城市，目前全市60歲以上戶籍老年人口達(dá)151.3萬人，占總?cè)丝诘?5.1%；其中，80歲以上的高齡老人有21.8萬人。解決老人的養(yǎng)老問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。為此，寧波以居家養(yǎng)老為突破口，強力推進(jìn)適老化改造，為老年人的日常生活提供方便。特別在在優(yōu)化頂層設(shè)計、發(fā)揮基層作用、堅持共同同締造、整合改造內(nèi)容、著力機制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索，初步形成了具有鮮明特色的寧波模式。
共管共治, 讓適老化改造工程“扎根”
寧波是歷史文明名城, 又是對外開放城市, 同時又是大規(guī)模發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)代化大都市。陳壽旦介紹說, 寧波現(xiàn)有老舊小區(qū)699個, 僅老三區(qū)就有418個, 而老小區(qū)中居住的大多是老年人。從去年開始, 寧波進(jìn)行了老舊小區(qū)的改造試點，爭取用三到五年的時間，對所有老舊小區(qū)進(jìn)行一次綜合性改造。為此,出臺了《關(guān)于推進(jìn)老舊住宅小區(qū)改造工作的實施意見》，對于市民關(guān)心的老舊住宅小區(qū)改造怎么改、資金從哪里來，一一作了解答。
同時，作為住建部15個老舊住宅小區(qū)改造試點城市之一，寧波的海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)率先開展老舊住宅小區(qū)改造。海曙老城區(qū)在積淀歷史底蘊的同時，也形成了數(shù)量眾多的老舊小區(qū)。如今，這些面積達(dá)811萬平方米，涉及房屋3100余幢，居民10.3萬戶的老舊小區(qū)，顯然成為當(dāng)?shù)乩吓f住宅小區(qū)改造的一大挑戰(zhàn)。
去年寧波共啟動老舊小區(qū)改造項目32個，建筑面積241.5萬平方米，完成改造項目13個，建筑面積68萬平方米。通過改造提升，老舊小區(qū)的環(huán)境發(fā)生了蝶變，大大增強了社區(qū)居民的獲得感和幸福感。2018年-2020年，寧波市完成老舊住宅小區(qū)改造超過650萬平方米，到2025年底基本完成2000年底前建成交付的老舊住宅小區(qū)改造工作。寧波已經(jīng)將老舊住宅小區(qū)改造列入《政府工作報告》的實事工程，讓社會參與、讓社會監(jiān)督老舊住宅小區(qū)改造工作，進(jìn)一步推動老舊住宅小區(qū)改造，確保寧波市老舊住宅小區(qū)的品質(zhì)走在全國前列。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陳壽旦說，老舊小區(qū)整治改造，不僅是提高城市品質(zhì)的迫切需要，也是改善群眾居住條件、增強群眾獲得感幸福感安全感的有效途徑，是人民群眾最上心、最關(guān)注的“關(guān)鍵小事”，也是城建行業(yè)最關(guān)注的焦點。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以普通家庭為主角的適老化改造面臨諸多難題。一方面，很多人不了解專業(yè)知識，不少裝修公司也無法提供專業(yè)的適老化改造服務(wù)，常常是“你讓我改哪里我就改哪里”，改造效果與老人的生活需求脫節(jié)；另一方面，市場上一些適老化家居產(chǎn)品動輒上萬元，讓普通家庭望而卻步。而加裝電梯、鋪設(shè)無障礙通道等改造項目，因為涉及公共區(qū)域，單憑一家一戶的力量很難完成。“我們區(qū)共有74個老舊小區(qū)，住在里面的大多是上了歲數(shù)的老人，數(shù)量眾多、家庭情況復(fù)雜，且經(jīng)不起大拆大建的折騰。”鄞州區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。推進(jìn)適老化改造必須是政府規(guī)劃統(tǒng)籌、社區(qū)配合參與、社會積極支持,共管共治, 讓適老化改造工程“開花”。
近年來，寧波市秉承“人民城市為人民”的理念，以城市修復(fù)和有機更新為導(dǎo)向，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，并重點向老舊住宅小區(qū)停車難、易積水、生活不便、雨污不分、管理無序等突出問題“開刀”。加裝電梯更是其中一項重要民生工程，力求破解老舊住宅小區(qū)一系列“老大難”問題。充分運用“共同締造”理念，加強老舊住宅小區(qū)改造的工作組織、資金籌措、項目建設(shè)、長效管理等方面的探索和創(chuàng)新，由點及面，逐步擴(kuò)容，形成管長遠(yuǎn)、管根本的體制機制。寧波提出了“5+N”試點方案，實施設(shè)計、施工、監(jiān)理、市政、綠化等企業(yè)全過程管理EPC總包模式，一次性招投標(biāo)，將老舊小區(qū)改造審批時間縮到最短。被稱作“全過程工程咨詢服務(wù)”的新模式，已在海曙區(qū)老舊住宅小區(qū)改造和加裝電梯項目中應(yīng)用，全面承擔(dān)了從方案設(shè)計、立項審批、施工圖設(shè)計、工程招標(biāo)、施工管理（包含工程監(jiān)理）等各個階段的管理工作。通過‘多元合一、多需合一、多規(guī)合一’，做到一次性立項、一次性審批、一次性完工。
記者在采訪中了解到，寧波在實施過程中，重視試點推進(jìn)，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造試點的“金字招牌”向“金色成果”的轉(zhuǎn)化。發(fā)揮組織優(yōu)勢，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造思想從“政府統(tǒng)領(lǐng)”向“黨建引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變；激發(fā)干事熱情，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造理念從“政府改造”向“共同締造”的轉(zhuǎn)變；緊盯改革方向，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造行政審批由“最多100天”向“最多30天”的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新改造模式，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造策略由“政府主導(dǎo)”向“業(yè)主主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造民主決策從“線下”向“線上”的轉(zhuǎn)變；完善長效機制，實現(xiàn)老舊住宅小區(qū)改造模式由“工程性改造”向“治理性改造”轉(zhuǎn)變；堅守思想陣地，實現(xiàn)了老舊住宅小區(qū)改造宣傳工作從“被動跟進(jìn)”向“主動引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，為打造老舊住宅小區(qū)改造“寧波樣本”奠定了扎實基礎(chǔ)。
共商共謀, 讓適老化改造工程“開花”
寧波鄞州是《三字經(jīng)》作者王應(yīng)麟的故鄉(xiāng)。在適老化改造中, 用《三字經(jīng)》的理念做細(xì)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。柴永豐老人2000年購買了鄞州區(qū)白鶴街道黃鸝新村118幢3樓一套約41平方米的房子。“我一個人住，沒這么多講究，當(dāng)時只粉刷了一下，一直住到現(xiàn)在。”今年6月底，鄞州區(qū)“適老化”改造啟動前，記者曽來到柴永豐老人家，老人滿懷期待跟記者聊起了他的訴求：“現(xiàn)在廚房地上擺滿了東西，希望能做一排儲物柜；抽油煙機壞了很多年了，希望能換個新的；廚房和客廳之間的地面，有5厘米高度差，經(jīng)常絆腳；衛(wèi)生間，希望能安裝洗手臺和鏡子……”經(jīng)過將近半個月的施工，白鶴街道4戶“適老化改造”樣板間正式亮相。第一眼看到改造后的驚艷效果，4戶住戶感動不已。
7月18日，記者再次見到76歲的柴永豐時, 他高興得合不攏嘴：“廚房間，貼上了白色光面瓷磚，空間亮堂，又好擦洗；地面和油煙機上方，分別做了兩排淺色櫥柜，將原先散落的物品統(tǒng)統(tǒng)收納了；煤氣灶和抽油煙機也換新了，炒菜不再受油煙困擾；廚房間做了防水層，地面墊高，絆腳的問題解決了；衛(wèi)生間，不但有了新的洗手臺和鏡子，還換上了嶄新的馬桶、淋浴設(shè)備,裝修效果非常滿意，這就是我心目中住宅的樣子！”
家住寧波白鶴街道丹鳳三村16幢6樓的徐軍，今年64歲。這是一套公租房，面積約45平方米。徐軍從1996年搬入后，已居住了23年。屋內(nèi)的設(shè)施十分簡陋，改造前，房屋主人急需解決這幾個問題：廚房吊柜高達(dá)2米，平時基本是閑置的；衛(wèi)生間空間狹小，且沒有淋浴設(shè)施，希望能重新設(shè)計。改造后，記者來到了徐軍家。一進(jìn)門，他正在擦拭洗手臺旁的水漬。他激動地告訴記者：“設(shè)計師水平很高，也很用心，裝修后的效果很好！”經(jīng)過改造后的廚房，2米多高的吊柜降為了1.5米，且灶臺下也設(shè)置了一排儲物柜，徐師傅能方便地進(jìn)行儲物了；煤氣灶和抽油煙機都換上了新的，油膩膩的窗戶也進(jìn)行了更換；至于衛(wèi)生間改造，徐軍尤其滿意，設(shè)計師巧妙地將干濕區(qū)進(jìn)行了分離，將洗手臺做到了衛(wèi)生間外，新安裝了淋浴設(shè)施和衛(wèi)生潔具，衛(wèi)生間的門采用占空間位置較小的移門，同時還安裝了扶手等適老設(shè)施。讓老人感動的是，施工中，丹鳳社區(qū)居委會幫助其解決了屋頂補漏的問題。
“我們在平時的走訪中發(fā)現(xiàn)，地面濕滑、起夜不便、久站疲勞、如廁困難等居家安全問題，正成為老小區(qū)共性問題和老年人居家養(yǎng)老的集中‘痛點’。因此，全面啟動‘銀齡安居’老年人居家適老化全屋改造項目。目前，首批4戶居家適老化改造樣板間已完工并投入使用。”寧波白鶴街道的李蕊說。改造項目設(shè)置了3種標(biāo)準(zhǔn)化的套餐內(nèi)容：60歲以上人戶一致的低保低邊等困難老年家庭享受1種套餐，總費用約為2萬元，享受全額補助；60歲以上人戶一致的普通老年人家庭可在2種套餐中任選其一。 3種套餐均享受不同程序的慈善資金補助，其中：2萬元的助困套餐全部由慈善資金保障，1萬元的改造套餐將補助3000元，1.5萬元的改造套餐將補助5000元。
據(jù)介紹, 寧波居家適老化全屋改造主要包括：對易絆腳的地面進(jìn)行消除（或減緩）高低差處理，對室內(nèi)老化或裸露的電氣管線路、插座進(jìn)行更換或改造，坐便器、浴室、通道等安裝安全扶手，浴室加裝安全浴凳或助浴椅，過道、衛(wèi)生間安裝智能燈等，有5大類20余項內(nèi)容。
“在做改造設(shè)計時，我們深入每戶老人家庭，切實去感受他們的不同需求。”設(shè)計師倪丹通說，團(tuán)隊為這次改造動了許多腦筋，在選擇材料和產(chǎn)品時也進(jìn)行了多方比對。比如，智能燈有體感和聲感兩種，他們選擇了后者，夜間老人起床如廁，伸出手晃一晃或者跺個腳燈就亮了，免去了摸黑去廁所的煩惱；在浴室地磚表面覆上一層防水防滑地膠，能有效避免老人意外摔傷；老人做飯時經(jīng)常將鍋燒干或者忘記關(guān)煤氣，他們便在廚房安裝了煙霧感應(yīng)器，當(dāng)煙霧達(dá)到一定濃度時能自動報警。
在老小區(qū)改造中, 寧波各地努力做到“群眾的事群眾商量著辦，群眾的事群眾參與著辦”。鄞州區(qū)率先采用“量力而行、核定規(guī)模、項目入庫、競爭上崗、清單管理、點單服務(wù)”的模式，把居民出資意愿、物業(yè)費提價、專項維修資金補繳等作為老小區(qū)改造的前提條件，極大地調(diào)動了居民參與的積極性。一年以來，寧波從改造思想、改造理念切入，逐步實現(xiàn)改造模式、改造策略、行政審批等全方位的“四大轉(zhuǎn)變”，將老舊小區(qū)改造打造成寧波城市“金字招牌”，結(jié)出累累的“金色果實”。
據(jù)了解,2017年10月，寧波市17個部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見（試行）》；寧波市出臺的《關(guān)于推進(jìn)既有多層住宅加裝電梯工作的實施意見（試行）》，明確了加裝電梯步驟和相關(guān)補貼政策。目前，寧波市已有71部成功加裝的電梯。除政府為每部電梯補貼20萬元外，其余50余萬元的費用由居民自行協(xié)商，分?jǐn)偙壤龝S樓層的增高而遞增。此外，電梯的維修保養(yǎng)、電費負(fù)擔(dān)也要按比例分?jǐn)偂?/div>
“群眾的事情，群眾商量著辦。對于老舊小區(qū)的改造提升，以居民為主體，調(diào)動居民群眾的積極性，讓群眾參與改造提升全過程，實現(xiàn)共謀、共建、共管、共評、共享。”寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道興莊路社區(qū)居委會干部董林波全程參與了清泉花園3部電梯的加裝工作。董林波頗有感觸地說：“對于居民來說，加裝電梯是新鮮事物。3部電梯的加裝工作，由區(qū)建設(shè)交通局負(fù)責(zé)牽頭，由‘居民跑’轉(zhuǎn)為由‘專業(yè)部門跑’，很多繁瑣的程序、出現(xiàn)的困難，由區(qū)建設(shè)交通局出面協(xié)調(diào)解決，實現(xiàn)了‘居民一次都不用跑’，大大加快了電梯加裝進(jìn)程。”據(jù)了解，今年寧波市將繼續(xù)推進(jìn)既有住宅的電梯加裝工作， 99部列入電梯加裝項目,42部電梯已完工投入使用，37部電梯正在施工中，20部電梯已完成審批或正在審批，另有191個樓道正處于電梯加裝前期準(zhǔn)備階段。
共建共享, 讓適老化改造工程“結(jié)果”
城市建設(shè)與管理需要暖流流暢淌。生活空間的打造要把老年人需求擺在第一位。要不要進(jìn)行人車分流改造，以利于腿腳不便的老人進(jìn)出？樓道口臺階間距大，要不要造一個緩坡，方便老人的輪椅上上下下……
華嚴(yán)社區(qū)金鷹小區(qū)沒有老年活動室，老年人時常搬出家中的破舊桌椅組織一些娛樂活動，非常不方便。為此，這亻社區(qū)把10平方米舊倉庫騰空，給老人“擠”出了一個活動室。
孔雀小區(qū)率先在全省試水老小區(qū)物業(yè)專項維修資金補繳工作，即繳即補即用。記者走進(jìn)孔雀小區(qū)，看到先期試點的3個樓道變化顯著：樓道內(nèi)亂拉的線路不見了，定制線路盒統(tǒng)一進(jìn)戶、統(tǒng)一走線；一樓老人堆放雜物的車棚，以前又臟又潮、角落布滿霉斑，現(xiàn)在定做了齊腰高的“保護(hù)板”，既美觀，又防臟放潮……整個樓道安裝了兼具聲控、光控功能的節(jié)能燈，老年人進(jìn)進(jìn)出出很方便。這一切，張惠平老人看在眼里樂在里，他說：“仿佛住進(jìn)了‘高大上’的新小區(qū)。”
鄞州區(qū)白鶴街道充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和群眾工作優(yōu)勢，提出“老屋新生”計劃，從全面提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居住安全、服務(wù)供給和綜合治理水平4個維度出發(fā)，著力打造“清爽老屋” 、“健康老屋” 、“慢享老屋” 、“共治老屋”，讓老小區(qū)在“舊貌換新顏”的同時，實現(xiàn)“由社區(qū)管”向“自治共管”轉(zhuǎn)變。
海曙區(qū)高塘花園改造業(yè)正通過各種方式出資參與共同締造，江北區(qū)貝家邊小區(qū)共同締造爭取達(dá)到建安工程造價的10%。居民出資部分包括：業(yè)主直接出資、房改房維修資金、物業(yè)管理專項資金、小區(qū)共有部位和共有設(shè)施設(shè)備收益以及其他屬于業(yè)主所有的資金。通過共同締造績效評價的方式，著力提升街道、社區(qū)的工作積極性，壓實基層的責(zé)任，有效提升小區(qū)居民的參與度。
為了破解老舊住宅小區(qū)長期存在的“物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低、居民繳費率低”的惡性循環(huán)，寧波研究確定并公布了老舊住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)最低收費參照標(biāo)準(zhǔn)。同時，市、區(qū)兩級財政對調(diào)整最低物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)到位的老舊住宅小區(qū)“以獎代補”并一補三年，引導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)主委員會主動提升物業(yè)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)查顯示，老齡化背景下，養(yǎng)老院及老年公寓式的養(yǎng)老模式曾被認(rèn)為是現(xiàn)代化的社會養(yǎng)老模式，但受限于成本大、文化觀念差異等問題，居家養(yǎng)老仍是養(yǎng)老服務(wù)體系的基礎(chǔ)。為了讓老年人享受到家門口的養(yǎng)老服務(wù)，寧波首南街道動起了“智慧化”的腦筋。通過引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方式，今年年初，該街道打造了一個1100平方米的“智慧化”養(yǎng)老中心。轄區(qū)里的老年人，可以到養(yǎng)老中心享受免費體檢、休閑娛樂、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)，可以足不出戶，只要在家里打一個電話或者通過運營商的微信公眾號申請，就會有養(yǎng)老中心的工作人員上門提供服務(wù)。當(dāng)老人遇到突發(fā)事件時，點擊養(yǎng)老中心配發(fā)的智能手表求助，第一時間就會有專人聯(lián)系并上門提供緊急援助服務(wù)。
在釆訪中, 記者深淶感到適老化改造單靠政府買單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何讓更多的社會力量參與并關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)？室內(nèi)裝潢設(shè)計從業(yè)人員章可循認(rèn)為，適老化改造要關(guān)注到點滴的細(xì)節(jié)。比如，要設(shè)計允許輪椅使用的衛(wèi)生間，臥室與衛(wèi)生間之間要預(yù)留天花板起重器械空間，臥室的窗戶要調(diào)整尺寸和高度，讓老人坐在輪椅上也能打開窗戶，一些插座、開關(guān)也要便于老人坐在輪椅上操控。寧波凱得居家櫥業(yè)有限公司的總經(jīng)理金印是熱心公益事業(yè)的企業(yè)家, 經(jīng)常捐資助學(xué)和支援災(zāi)區(qū)重建, 這次又為參與老舊住宅改造, 義務(wù)為100位老人家中安裝本企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)櫥柜, 受到社會的好評。記者在生產(chǎn)車間看到工人們加班加點生產(chǎn), 設(shè)計安裝技術(shù)人員冒著高溫測量設(shè)計安裝。從政府全盤埋單，到群眾參與“共掏腰包”，在寧波，老舊住宅小區(qū)逐漸以“共同締造”理念，走出了一條“新路子”。
陳壽旦說出了心中“頭號實事”：將緊扣“干凈、整潔、有序、安全”目標(biāo)，踐行“美好家園、共同締造”的理念，持續(xù)出新招、用實招，推動老舊小區(qū)整治這項民生工程取得實效。具體來說，主要從3個方面抓起：一要抓改造擴(kuò)面。在去年市三區(qū)改造試點的基礎(chǔ)上，今年全市共安排100萬平方米以上老舊小區(qū)的改造更新，讓更多的居民享受更好的居住環(huán)境。二要抓頑疾治理。努力破解老舊小區(qū)車棚住人、停車難、屋頂漏水、加裝電梯等一系列與人民群眾生活息息相關(guān)又迫切需要的關(guān)鍵小事，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。三要抓機制建設(shè)。要堅持黨建引領(lǐng)，踐行共同締造。以改革的思路和創(chuàng)新的理念，理清責(zé)任清單、權(quán)力清單和執(zhí)法清單。規(guī)范物業(yè)企業(yè)信用管理，建立社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同治理的新機制，全力推動物業(yè)管理與基層治理的有機結(jié)合，真正做到“共管共治、共建共享”。
日前, 寧波市市長裘東耀深入社區(qū)調(diào)研全市老舊小區(qū)整治改造，與城建、街道、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)管理、業(yè)主代表交流探討，征詢意見建議。他強調(diào)，老舊小區(qū)改造是一項重大民生工程和發(fā)展工程，各級政府及部門必須提高認(rèn)識、凝心聚力，既盡力而為、又量力而行，攻堅克難、扎實推進(jìn)，確保快見效、見長效。一要發(fā)揮社區(qū)作用。安排改造計劃和改造項目要順應(yīng)社區(qū)居民意愿，在實施改造過程中要強化黨建引領(lǐng)，大力宣傳共同締造理念，做深做細(xì)居民思想工作，發(fā)動居民通過協(xié)商形成廣泛共識。二要因地制宜改造。統(tǒng)籌改造的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，堅持“一小區(qū)一方案”“先民生、后提升”，抓好文明施工，努力讓改造工作更接地氣，提高居民的滿意度。三要健全長效機制。科學(xué)確定年度實施計劃，多渠道籌集改造資金，完善長效運維舉措，促進(jìn)老舊小區(qū)改造順利推進(jìn)、取得預(yù)期效果。四要增強工作合力。市級有關(guān)部門要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市政公用設(shè)施單位要大力支持配合。同時,要引導(dǎo)社會力量積極參與，營造全社會參與支持老舊小區(qū)改造的良好格局。
浙江寧波, 城里城外, 新舊社區(qū)都一樣美麗和諧……
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